中华人民共和国农业农村部令  

                                                              2019年　第1号

《中华人民共和国农业植物品种保护名录（第十一批）》已经2019年2月1日农业农村部第2次常务会议审议通过，现予发布，自2019年4月1日起施行。

                                              部长 韩长赋

                                              2019年2月22日

关于制定第十一批农业植物新品种保护名录的说明

为进一步加强植物新品种保护工作，种业司会同科技发展中心，通过广泛征集、研讨论证、公开征求意见，建议将53个植物属（种）列入保护名录，经法规司审核修改，形成了第十一批农业植物新品种保护名录。现将有关情况说明如下。

一、制定背景

1997年《中华人民共和国新品种保护条例》颁布实施以来，有效调动了育种者的积极性，促进了优良品种创新和推广应用。我部作为植物新品种保护审批机关，负责发布农业植物品种保护名录并受理国内外新品种权申请，目前已发布10批农业植物品种保护名录，受保护的植物种类达138个属（种）。

扩大我国植物品种保护名录，一是鼓励育种创新，适应农业发展的需要。1997年以来，我国植物新品种累计申请量达25446件，授权总量达11307件。其中，2017年申请量为3842件，授权1486件。虽然我国年申请量已居世界第一位，授权总量据第四位，但80%是粮食作物。当前我国绿色兴农、质量兴农、品牌强农对我国特色作物花卉、蔬菜等植物的育种、销售提出了新的要求，需进一步扩大保护名录。二是扩大国际影响的需要。我国加入的是UPOV 1978文本，通过发布名录确定保护范围，UPOV成员中仅有包括我国在内的5个国家对有限的植物属种进行保护，其他成员执行1991年文本，对所有的植物种类进行保护。扩大保护名录也有利于提高我国植物新品种保护的国际影响。

二、制定过程

2017年2月17日，原农业部植物新品种保护办公室发布了《农业部植物新品种保护办公室关于征集第11批植物新品种保护名录的通知》（品保办〔2017〕4号）。截止2018年4月30日，共收到名录推荐167份，经科技发展中心审查，有效推荐属（种）122个。

2018年6月12-14日，种业司会同科技发展中心在北京组织相关专家对推荐属（种）进行审查。2018年10月30日，经司务会讨论，最终确定拟建议列入第十一批保护名录的植物属（种）。

2018年11月12日至2018年12月12日，我们将《第十一批植物品种保护名录》在国务院法制办和农业部网站公开征求意见，共收到来自科研院所、企业和个人的意见17条，要求将黄花蒿、砂仁、大麻（工业用）、啤酒花、薏苡、番荔枝、番石榴、矾根、生石花属、蜀葵、兜兰属、杏鲍菇、白玉菇、蟹味菇等14个植物属（种）列入保护名录。经研究，拟将符合要求的黄花蒿和砂仁列入名录，对其他12个植物种不列入名录，主要理由：一是大麻（工业用）虽符合名录列入要求，但考虑到社会敏感度高，不予以纳入；二是啤酒花等其他植物属（种）目前没有DUS测试指南（我们将加快研究制定测试指南，在制定第十二批保护名录时考虑）。

三、制定原则及名录情况

确定第十一批植物品种保护名录主要依据三个原则：一是有利于乡村精准扶贫。推荐列入名录的植物属（种），多是特色作物，如柴胡属、黄芪属、丹参等，具有较强的产业优势，可促进农民增收。二是有利于促进国外优质种质资源引进。如可可、量天尺属（火龙果）等，可丰富我国植物基因库，拓展育种遗传背景，提升育种水平。三是有利于促进种业走出去。此次列入名录的中草药等植物具有较强资源优势，如金银花、淫羊藿属等，列入名录后，有利于提高这些植物的保护水平，化资源优势为竞争优势，促进中草药等特色种业走出去。

此次列入名录的53个植物属（种）涵盖蔬菜、中草药、观赏植物、牧草作物等6个大类，其中蔬菜作物16种，占比30.1%；中草药11种，占比20.8%；观赏植物10种，占比18.9%；牧草作物7种，占比13.2%；大田作物5种，占比9.4%；果树4种，占比7.5%。